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近年来，光纤到户国家标准正式颁布，监管部门为规范困扰行业发展多年的“最后一英里”问题付出了巨大努力，该问题一度成为行业热点。此外，工业和信息化部部长苗伟在年度工作会议上表示，2013年将加强和完善电信市场监管，推进新版电信业务分类目录的出台，建立和完善新的业务管理体系，及时扩大手机用户号码携带测试范围，启动三网融合二期试点工作。 特别强调尽快实施“宽带中国”战略，着力改善用户体验，推进电信资费改革 ..释放政府加强市场监管的积极信号
随着电信行业改革进入深水区，三网融合、端口号转换、宽带中国战略、民营资本进入等问题相继浮出水面。各方呼吁相关监管机构和政策与时俱进，为行业健康发展保驾护航。
行业发展，监管不能缺位
中国共产党第十八次全国代表大会明确将“大幅提高信息化水平”纳入全面建设小康社会的目标。加快转变经济发展方式要求“四个现代化”同步发展。通信行业迫切需要抓住战略机遇，抓住空全新发展机遇，推动行业自身转型创新，争取发展质量和效益的突破。
在政策支持、经济发展和产业转型等多种有利因素的刺激下，电信业取得了可喜的成绩。目前，中国已建成世界上最大的信息和通信网络，农村地区已实现了农村电话接入和互联网接入。中国电话用户总数已达13.35亿，其中移动用户10.52亿，固定宽带用户1.64亿，互联网用户5.38亿。电信业务结构进一步优化，互联网应用发展迅速，市场结构不断完善，企业竞争力明显增强；从2008年到2011年，电信服务的综合资费水平下降了30%左右，让更多的人能够享受到电信改革带来的好处。
虽然改革重组、3g牌照发放在一定程度上缓解了市场失衡的竞争格局，但以下问题已经与行业发展密不可分:恶性价格战、垃圾短信“春风吹又高”、民间资本难以进入“春门”和“玻璃门”、宽带普及提速工程受制于“最后一公里”、三网融合博弈难以平息、端口号转移进展缓慢...
电信业的改革和发展不可能一蹴而就，上述问题也是“冰冻三尺，非一日之寒”。工业和信息化部明确提出了加强和改进电信行业监管的发展思路，这是加强顶层设计、与时俱进的伟大体现。
产业融合，监管环境更加复杂
光通信和无线通信促进了信息网络基础设施的普及和宽带化；移动互联网、物联网、云计算等新兴产业蓬勃发展，深刻改变了产业生态市场结构。在移动互联网创造的新“云管理”生态环境中，运营商的关键产品形式正在从标准化语音服务向个性化数据服务转变，服务提供的主要参与者包括设备供应商、信息服务提供商、内容提供商等企业。
产业跨国整合的兴起使得市场竞争呈现出新的格局和新的特点。电信业正在打破“围墙花园”，开始以开放和创新为特征的第二次转型，使市场驱动的运营模式发生变化，并通过制度机制和管理制度创新，逐步铺开“去电信化”产业的发展道路。
转基因转化不仅为产业发展带来了新的视野，也为产业监管提出了新的考验。不同行业之间的合作与融合成为发展的主线。跨境浪潮的冲击将使行业之间的界限越来越模糊，监管将面临一个新的更复杂的环境。近年来，随着移动互联网的爆炸式增长，互联网公司的各种应用和终端制造商的操作系统严重影响了传统电信运营商的语音、短信和彩信服务。行业发展环境发生了巨大变化。“没有规则就没有方圆”，监管政策的创新备受关注。
随着信息技术、通信和互联网产业的融合，政府各部门的跨职能范围日益深化。随着越来越多的跨境一体化产品的出现，迫切需要跨部门、跨行业的一体化监管机构统筹全局，对整个行业进行更高层次的监管。例如，三网融合只是跨境融合的一个缩影，发展进程缓慢的原因在很大程度上是受到跨行业监管的。
加强顶层设计，改革或加速
“没有竞争就没有进步，没有变化就没有发展”。民营资本的进入、三网融合和宽带中国战略等系统性问题亟待解决。否则，一旦错失发展机遇，将会给行业发展造成无法估量的损失。因此，在产业转型升级的十字路口，监管当局改革的决心和力度尤为重要。
最近，工业和信息化部不断发布加强市场监管的信号，国内电信业的改革可能会加快。例如，在“鼓励私人资本进入电信业”文件发布半年后，最近有报道称，虚拟网络运营商的接入问题被提上了议程。虽然国家有关部门尚未明确虚拟网络运营商牌照发放的具体时间表，但新的市场竞争格局的出现只是时间问题。
此外，2010年，国务院发布了促进三网融合的总体规划。根据计划，2012年将是三网融合试点阶段的最后一年。但是，由于缺乏监督、缺乏主体、权责不清、没有绝对的领导班子，试点还没有形成部门利益纠缠下的有效模式。就连业内人士也预测，如果没有监管创新，三网融合在2013年进入全面推广阶段似乎不现实。为确保三网融合的顺利进行，综合监管乃至成立“全国综合信息通信委员会”等涉及体制机制的深层次改革迫在眉睫。
2012年是中国宽带发展最具历史意义的一年:宽带首次被纳入国家发展战略的大局，国务院明确提出实施“宽带中国”工程，工业和信息化部实施“宽带普及与提速工程”，11个部委联合启动制定“宽带中国战略”。2012年上半年，中国固定宽带普及率提高了1个百分点。移动宽带(3g)普及率提高了3.5个百分点...虽然中国宽带发展与发达国家的差距在不断缩小，但仍面临一系列亟待突破的深层次问题，网络基础设施模式、商业运营模式和普遍服务基金都迫切需要政策引导。因此，引入宽带国家战略迫在眉睫。
此外，诸如端口号转移、资费改革、网络信息保护、垃圾邮件等问题。也要求监管当局加强改革。可见，加强顶层设计，推进行业深层次改革，将成为2013年通信行业发展的关键词。
