本篇文章2516字，读完约6分钟
本报记者傅
在世界电信日，国内电信行业未能预期4g牌照的发放，但意外地为私人资本进入基础电信行业打开了一扇窗。5月17日世界电信日，工业和信息化部发布了《移动通信转售业务试点方案》(以下简称《试点方案》)。根据该计划，已获得试点批准的转售企业可以从基础电信运营商处购买服务，重新打包并出售给消费者，包括语音、短信、数据流量和其他服务。据悉，已有60多家企业申请了手机转售业务。
从试点业务的提出来看，试点企业将成为真正意义上的虚拟运营商，这也意味着民间资本进入电信业将进入实质性阶段。启动移动通信转售试点只是电信业改革长征的第一步。试点方案发布后，还有很多细节需要申请人和基层运营商沟通和确认。可以说，在这项业务最终推出之前，还有很长的路要走。虚拟经营许可对转售企业有什么价值？在运营商和ott交叉竞争的背景下，虚拟运营商有多少间空客房？业内专家认为，试点方案中指定的试点企业必须有客户服务，但绝不能建网络，而业务管理、计费和业务账户可以建也可以不建，这为虚拟运营带来了更广阔的发展机遇。
虚拟运营的时代将正式到来
工业和信息化部公布的试点方案规定，试点申请的受理时间为自公布之日起至2014年7月1日，试点申请截止日期为2015年12月31日。与年初征求意见稿相比，试点方案完善了申请人的资格。
试点方案明确了试点企业必须申请民营企业资格，同时不得建设自己的硬件网络。该计划还对三家基础运营商进行了限制:基础电信业务运营商应与两家以上转售企业签订合作协议，并在试点验收期间与两家以上转售企业合作；三大运营商向转售企业提供的服务接入质量不得低于自营服务；三大运营商给予转售企业的批发价格水平应低于当地公共市场同类企业的最优惠零售价格水平；三大运营商不得与转售企业签订含有排他性条款的协议。值得一提的是，对于号码资源，工业和信息化部将为移动通信转售业务规划一个统一的号码段，并将其分发给基础电信服务运营商。
从2005年“非公有制经济第36条”允许非公有制资本进入包括电信在内的垄断行业，到“新经济第36条”鼓励民间资本参与电信建设，电信业的开放可谓坚冰。试点项目正在逐步完善配套的后续措施，政策的细化有望增强国内企业参与电信业改革的信心。
至于移动服务转售试点，电信专家傅亮认为，试点工作的启动标志着中国电信业向民营资本开放的一大进步。事实上，开放政策将鼓励更多拥有技术和财力的企业进入电信业，这有利于电信业的改革和市场的发展，也将提升用户体验和服务质量，从而与国际市场接轨。
该计划有利于私营企业轻装上阵
目前，全球有1100多家移动虚拟运营商。2011年，全球有1.05亿移动虚拟运营商用户，占手机用户的1.8%。一些分析师认为，在中国为期两年的试点期间，虚拟运营商的用户渗透率可能达到1%。按照目前通信行业的市场规模，虚拟运营市场可以达到100多亿元。据悉，目前已有60多家民营企业接触或正在接触三大运营商，包括传统手机渠道代理商如南方通和于乐，以及苏宁、国美、JD.com和洪都。
电信专家傅亮认为，试点方案中指定的试点企业必须有客户服务，但不能建网络，业务管理、计费和业务账户可以建也可以不建，这给转售企业的虚拟经营带来了两个发展机遇。首先，很明显可以进入轻投资、轻代理销售的“虚拟经营”，这有利于苏宁、国美、尹田、迪信通等渠道服务提供商快速开展业务。他们已经有了客户服务，其他人可以借用运营商的所有资源。第二，在建立资费管理体系方面的深度合作一定会试点，试点必须有其他资源可以借用，尤其是客户组合服务需求。在这方面，我们看好263、淘宝、360、用友等企业。
目前，新兴的ott业务对传统电信业务的影响正在扩大。随着通信行业的人口红利逐渐消失，三大运营商的市场结构基本固定，虚拟运营商能够控制的绝对市场实际上并不大。傅亮认为，试点企业将面临三大挑战，即如何面对三大基本运营商？移动转售业务如何与现有业务有机结合？基础运营商的2g/3g/4g转型如何获得发展机遇？从试点项目本身来看，虚拟运营商的进入门槛是明确的，没有资本规模等要求，但从客户服务方面来看是有限的。虽然实施是有效的，但不容易监督。
虚拟运营许可证的价值是什么？
目前，在三大基础运营商“三国争霸”的市场竞争背景下，如何把握与基础运营商的竞争关系，以及虚拟运营商空.的利润有多大，都是值得思考的问题
电信专家马继华认为，对于虚拟运营来说，持卡比用卡更有吸引力。通信市场的产业范围很广。显然，只有获得基本的经营许可，才能锦上添花，为其他相关业务提供保护伞和实力。有了虚拟运营商的许可，试点企业可以在市场拓展的初期以批发商的身份经营传统电信业务，积累用户群体，借助新技术提供成本更低、用户体验更好、互联网特色更明显的新服务，在通信与互联网的结合中寻找新的商业模式。
此前被认为最有可能进入该市场的腾讯最近明确表示，不会进入虚拟运营市场。据行业分析，从腾讯放弃虚拟运营商牌照开始，虚拟运营商牌照对申请虚拟运营商牌照的企业来说只是一个象征性的意义。获得虚拟运营商牌照是资本市场的一个很好的炒作点，也是媒体领域的一个很好的宣传机会。
腾讯不同。腾讯拥有7亿多用户，在互联网领域的技术、管理和运营商方面处于领先地位，其业务模式清晰，因此许可证的诱惑有限。更重要的是，工业和信息化部最近发布了征求意见稿，旨在加强对新电信服务的管理。一些分析师认为，微信和微博将被纳入其管理范围。因此，我们可以想象，腾讯一旦获得虚拟运营商牌照，在投诉和监管方面必然会面临更严格的政策约束。或许，腾讯放弃虚拟运营市场的初衷并不是为了引起监管当局的注意。
早在十年前，中国市场就出现了虚拟运营商的探索，而润迅在广东的尝试和英属维尔京群岛在上海的尝试都因政策等因素而失败。虽然当年的政策风险不复存在，但经过几次重组，三大运营商之间的竞争进入白热化阶段，3g业务逐渐普及。移动互联网的蓬勃发展改变了电信业的生态环境。电信市场的竞争不再仅仅是巨型运营商之间的竞争，而是整个产业链应用模式的竞争。各方都面临着更加严峻的政策监督形势。因此，此时的虚拟运营市场不仅是一块美味的蛋糕，也是一朵带刺的玫瑰。
