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长期以来，中国的主要油气管网处于高度垄断状态。无歧视地进入石油和天然气管道网络已经成为市场的期望。新政策出台后，政府能否打破长期的市场垄断？
国家能源局上述《办法》明确规定，在产能过剩的情况下，油气管网设施运营企业应当向第三方市场主体平等开放管网设施，按照签约顺序，公平、无歧视地为新用户提供运输、储存、气化、液化和压缩服务。
油气管网是油气运输的大动脉，也是中国石油市场最集中的环节。长期以来，中国主要的油气管网主要由中石油、中石化、中海油等大型央企投资运营，其中中石油稳居首位，占据绝对优势。
截至2013年底，中国油气管道长度达到10.6万公里，是2000年的4.3倍。其中，中石油管网长度占60%以上。
作为中国最大的油气生产商，中国石油有责任领导国内油气管网建设。然而，少数企业垄断了油气管道业务，这使得外部市场参与者难以进入。
随着中国煤层气、页岩气等非常规油气产业的快速发展，相关市场主体对油气管网设施公平开放的需求日益突出，市场期望早日实现油气管网的非歧视性准入。
东方油气网分析师程瑞峰表示，由于国内管网此前相对独立，经常会产生自建自用的现象，导致多条管线重复建设，难以实现综合利用。
此外，高度垄断的管网也令许多海外投资者担心中国页岩气开发进程将会受到限制。
国家能源局发布的《办法》在一定程度上透露了国家将加强监管、促进公平的信号，但并未透露油气管网业务拆分的迹象。
中宇信息股份有限公司分析师张永浩表示，《办法》的颁布是一种舆论解释，强化了“监督”而非“分割”，这表明目前政府对油气管网改革采取了相对保守的运行模式，但也从侧面说明了油气管网市场化任务的艰巨性和复杂性。
安迅四旺旺能源研究与战略中心主任李力表示，国家能源局通过政府之手，试图引导石油中央企业放弃“一站式”能源巨头的形象和思维，以迎接能源市场的竞争变化和挑战。
事实上，专家认为，通过加强监管来促进油气管道的公平开放，有利于创造双赢局面。
对于中央企业来说，一方面，他们拥有这些资产的所有权，另一方面，他们利用优化和调整库存运输能力来创造效益和增加现金流；对于中小民营企业来说，可以避免大规模基础设施投资和恶性竞争的风险，也可以像使用高速公路一样“过境”，从而避免交通瓶颈。
与欧美等发达国家相比，我国的油气管网建设和管理还存在较大差距。
以天然气管网为例。目前，中国的天然气管网里程只有3万多公里，而美国接近50万公里，邻国日本超过20万公里。
安迅四旺能源天然气产业高级分析师王瑞淇表示，加强监管，推进管网开放，可以有效提高上游企业的生产积极性，促进市场竞争格局的形成。但目前，我国的管道建设还不完善，管道输送能力有限，管网完全市场化还需要时间。(刘学)
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