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虽然许多行业专家表示，上海自贸区向外资企业开放的增值电信业务不是基本的语音和短信服务，也不是虚拟运营商牌照，对国内通信市场影响不大；不过，一些专家也指出，增值电信业务将放宽外资持股比例。外资将在FTZ开放互联网接入服务，同时可以在FTZ开展全国性业务，为刺激市场竞争和业务创新活力打开了一扇窗口，对进一步提高电信市场的开放度具有积极意义。
自由贸易区一些电信服务的外国投资可以突破50%
1月6日，工业和信息化部与上海市人民政府联合发布的《意见》允许外资企业在确保网络信息安全的前提下，以特定形式经营部分增值电信业务。与以前的规定相比，《外商投资电信企业管理条例》第六条规定了外商投资电信企业的准入限制，《意见》体现了充分的开放性。除数据中心外，增值电信业务覆盖的八大领域都不同程度地对外资开放，主要覆盖两个方面的七大增值电信业务。
一方面，进一步放开三大业务中的外资股比例，其中应用商店业务和信息服务业务中的存储转发业务对外资股比例没有限制；在网上数据处理和交易处理业务中，电子商务业务中外资持股比例放宽至55%。
另一方面，新增4项业务，包括试点开放呼叫中心业务、国内多方通信服务业务、互联网用户互联网接入服务业务、国内互联网虚拟专用网业务。其中，前三项业务的外资股比例不受限制；外资参股国内互联网虚拟专用网业务的比例不得超过50%。
同时，《意见》还规定，申请经营上述电信业务的企业注册地和服务设施必须设在试验区。互联网接入服务的服务范围仅限于测试区域，其他服务的服务范围可以面向全国。这意味着FTZ的增值电信业务改革将从上海辐射到全国，进而对中国的互联网和电信业产生影响。
开放的象征意义还是大于实质
2013年底召开的中共十八届三中全会为市场化改革定下了基调。自由贸易区战略是一种内外兼修的改革方案。其主要目标是享受优惠政策带来的红利，但也要面对外部商品、服务、技术和资本的冲击。
上海自由贸易区新电信政策的出台是前所未有的，但业内人士仍对其产生的实际效果表示怀疑。263网络通信副总裁张静海表示，进一步对外开放增值电信业务不会对国内企业产生很大影响，因为国内企业在这些开放领域之前已经相对充分地发展起来。从格局来看，中国电信增值业务涉及的外资并不多，至少在上市公司中很少见到。
北京余伟律师事务所合伙人、互联网与电信律师“雷腾”律师写道，由于电信业务分类目录中技术分类的特点，以及电信行业监管的缺失，许多外资企业将研究各种“技术规避政策”，前一段时间云服务市场发生的事情就证明了这一点。其次，中国的互联网和电信行业也是一个“可变利益实体”(vie model)，可以有效避免外资企业进入中国相关行业的准入限制。)，外资已经变相进入互联网和电信行业。
事实上，近年来，由于外资进入中国的“水土不服”，不少企业陷入了发展困境。从最早的雅虎到后来的微软……...外资进入中国市场的风险和机遇并存。
探索电信业改革开放的路径
2014年，中国电信业进入新一轮整合期，4g和虚拟运营服务开通，网间资费调整，端口号转移试点扩大，三网融合全面推进。4g为电信服务模式转变和运营商转型提供技术支持。虚拟运营商和FTZ向外资开放增值电信业务，为电信业的全面竞争发展带来了新的变数。
无论电信市场对民间资本还是外资开放，都是为了重振市场竞争，探索更有效的业务和市场运作模式。长期以来，由于运营商作为中央企业的特殊地位和机制，以及市场结构的不平衡，国内电信业往往被贴上垄断的标签。从国内市场来看，基础通信领域三大运营商的零和博弈堪称世界之最，增值电信业务市场趋于饱和，ott在中国市场引人注目。电信行业的新旧力量都在觊觎4g开放的新空信息消费空间。在国际上，对欧美的遏制迫使新政府加快了新一轮的开放。在这种背景下，外资对中国电信业的投资注定只能成为行业改革的催化剂。
可以预见，外资进入中国将是一个逐步渗透和逐步深化的过程。为了通过市场培育获得战略利益，外资仍面临以下问题:第一，发展空的问题，即业务发展领域和重点发展领域；其次，进入中国电信市场是否有合作的基础；第三是竞争对手的战略；最后，如何本地化。
国内电信业的“狼”已经叫嚣多年。也许这些穿越海洋的“狼”已经失去了很多战斗力，但是死骆驼总是比马大。因此，当前国内电信运营商不仅要改革体制，还要在服务方式和经营策略上做出相应的调整。
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